協助政府救食安2015臺灣五大食安排行與解救策略

臺灣大學全面投入協助政府救食安，105年2月18日(四)上午10:30-12:00在臺大社會科學院大樓三樓310室梁國樹會議廳舉行記者說明會，臺大食品安全中心與臺大公共政策與法律研究中心首次提出2015臺灣五大食安排行榜與解救策略。

為積極協助國內提升食品安全，本校於104年1月成立「食品安全中心」，規劃進行食品風險評估、食品製程安全改善、食品原料資料庫、以及食品安全網絡等研究。另一方面，臺大食品安全中心也接受衛福部的委託，組織專業之稽核團隊，協助執行食安法的驗證（又稱二級品管）以及食品業者衛生安全管理的訪視工作，104年已完成116廠次驗證(通過率83.5%)，與1,602廠次訪視(8.2%為待加強之業者)。

2016年初，臺大「食品安全中心」以及「公共政策與法律研究中心」為協助新政府救食安，更結合14位法律、社科、食品、公衛、毒理等領域之教授及團隊，共同舉辦「總結2015重大食品安全事件」記者會。我們共計蒐集2015年重大食安事件32件，經過三次縝密討論與會議，共同歸納出五項重要食安議題，並針對這些議題的成因進行專業解讀，提出政策及法規改進之建議。

期待藉由整合各領域教授們的專業解讀，降低社會大眾對食安事件的恐慌，同時提供具體的法規與政策建議，提供新政府作為施政及挽救食安的參考。未來臺大食安中心將持續協助政府與社會提升臺灣食品安全，善盡社會責任。

臺大食品安全中心籌備委員名單含跨各領域學者名單包括:

1. 1.陳淳文臺大政治系
2. 王宏文/政治系
3. 林鈺雄/法律系
4. 林明昕/法律系
5. 周桂田/國發所
6. 王泰俐/新聞所
7. 姜至剛/毒理所
8. 陳家揚/公衛系
9. 孫璐西/食科所
10. 葉安義/食科所
11. 呂廷璋/食科所
12. 陳明汝/動科系
13. 蘇南維/農化系
14. 許 輔/園藝系

總結2015重大食安議題

議題一、食品含違法毒物、工業化合物

(如植物油驗出重金屬鉻；豆腐乳含工業染劑二甲基黃；胡椒粉、胡椒鹽、辣椒粉、咖哩粉摻工業用碳酸鎂；豆芽菜浸泡工業用漂白劑；潤餅皮添加工業用漂白劑；永昌化工販售工業用石膏給下游廠商製造豆類製品)

解讀：

ㄧ、產品本質

1. 違法使用:
   (1)不准使用的物質
   (2)食品添加物過量使用
   (3)非食品級之添加物(可能含有毒性物質)。
2. 產品的毒性效應：
   (1)毒性與暴露量：以毒理學之觀點，工業用添加物可能含有毒性物質，毒性強度不一，造成身體傷害的差別在於暴露量多寡。
   (2)中毒事件：少有急性症狀。近年來慢性疾病盛行率上升，卻難以證實食品添加物與疾病的因果關係，僅能透過流行病學進一步的研究資料佐證。

二、業者特性

1. 業者不瞭解食安法規定。
2. 業者無意願或者無能力改變。
3. 業者為了產品特性或壓低成本。

政策建議：

1. 強化食品添加物之規格標準：訂定食品添加物的規格標準，包含純度及衛生安全標準，規範微生物、重金屬、汙染等，國產品與輸入品均應符合規格。
2. 加強製造與販賣業者對食品添加物使用之管理：要求國內食品添加物製造業者登錄食品級產品之品項與產量，應建立食品添加物工廠的GMP與HACCP產製規定。食品添加物販賣業者也應納入追蹤追溯管理。
3. 教育業者正確使用食品添加物：中央與地方分工，教育食品製造業者，特別是中小規模業者，正確使用食品添加物，要求做好自主源頭管理，改善產製技術、建立配套，並從嚴稽核，加強抽檢密度。
4. 健全良好之產業環境：道德應優先於利益，食品業者鼓勵內部檢舉，合法業者應能取得合理利潤。

議題二、輸入原料農藥殘留管理
(如手搖飲料店茶類飲料殘留農藥)

解讀：

1. 花茶飲料使用非食品用之玫瑰花瓣，屬於非食品之原料流入食品生產供應鏈的問題。
2. 茶葉原料來源複雜，難以回溯原料來源。
3. 邊境查驗恐有漏洞，造成不合格產品流入市面。

政策建議：

1. 建立及強化追蹤追溯系統：落實批次及標示作業，要求廠商確實記 錄原料來源。
2. 檢視邊境查驗相關規範：針對輸入食品申請的取樣作業應更明確；另外，建議將進口茶葉列入高風險食品原料品項，應逐批查驗，而非抽驗。
3. 加強農藥檢驗相關研究：目前公告之多重農藥分析方法，不足以涵蓋310種法定許可及禁用以外之農藥。
4. 落實食品產銷鏈監測檢驗：除了邊境查驗與後市場農藥監控之外，宜對中間商之食品原料查驗有相關控管。
5. 強化風險溝通：為避免民眾恐慌，即使被驗出有農藥，但含量低於農藥殘留容許量標準，應斟酌檢驗結果之公告方式。

議題三、過期成品庫存、再製與不當再販賣問題
(如年菜過期10年；回收過期肉品、蔬菜再販賣；醋回收再製)

解讀：

1. 政府對於過期食品管理模式：
   （1）廠商為節省成本，回收重新再製或重貼標籤者，屬食藥署管理。
   （2）廠商交由廢棄物處理公司，任其處理者，屬環保署管理。
2. 但兩機關不僅本身疏於管理，也缺乏溝通協調。

政策建議：

1. 保存期限之建立：廠商應有實驗數據，作為保存期限的設定依據。
2. 過期食品處理規範：應跨部會建立回收食品的管理規範。根據廠商實驗數據，瞭解過期產品是否可以回收再利用或再製，或直接銷毀。如經評估為再製，需詳實記錄再製過程與量。不得將不可在利用或再製的過期食物重新包裝後出售。
3. 食物銀行：歐美的食物銀行，強調安全利用食物，減少浪費，由專家評量所收到的各種食物，可以安全食用。否則，需銷毀。

議題四、校園團膳管理
(如白飯添加調味劑防腐)

解讀：

1. 合法添加：白飯添加者為是調味劑而非防腐劑，為合法食品添加物。但使用之調味劑具有抑菌保鮮作用。
2. 散裝食品標示問題：沒有食品安全問題，但是有標示問題，散裝食品依食品安全衛生管理法，不需標示食品添加物成分，食安法對散裝食品包含餐飲菜餚之標示規定不清。
3. 告知責任：白飯添加調味劑雖然不違法，但是業者應有告知義務。
4. 風險權衡：因米飯蒸煮後經歷長時間才供學童使用，若權衡使用食品添加物與腐敗孳生病原菌之風險，合法使用食品添加物較能確保安全。

政策建議：

1. 告知責任：建立食安法之散裝食品標示原則與規範，散裝食品廠商應有告知責任。
2. 提高供餐品質：中央及地方之教育單位及衛生單位，應共同督促提高校園團膳之供餐品質、安全、營養，各級政府應確保校園團膳合理經費。
3. 風險管理：由專業科學評估，建立風險評估、風險溝通、風險管理的機制。

議題五、食安事件中之法律責任
(如大統下游廠商求償之判決；大統油事件團體訴訟案；大統案之非常上訴駁回；頂新案一審無罪判決案)

解讀：

1. 刑事責任、行政責任及民事責任三者交錯，各有其範圍，亦有重疊部分。
2. 刑事責任之成立，因構成要件之解釋、證據程序之嚴格性或無罪推定原則之要求等，本有判斷上的困難。
3. 刑事方面即使因種種事由不能判決有罪，但民事責任或行政責任還是可能成立。
4. 有關刑事責任中不法利得之剝奪的問題，尤其是法人不法利得之沒收，去年年底刑法已有大幅修正，基本上應可彌補現行法既有的規範漏洞。

政策建議：

1. 法令應有穩定性且應相互整合：法律施行應有其穩定性，法律制定或修正也應有整合的必要性，以避免朝令夕改，抑或法律規定間出現矛盾與漏洞，令人民無所適從。
2. 應加強司法人員之食安專業知識：司法人員的食品安全衛生之專業知識應加強；司法院及法務部應落實教育訓練課程。
3. 強化業者守法意識及責任保險機制：業者本身要有守法的意識，並能自主管理、員工勇於內部檢舉，且應強化食安責任保險的機制。
4. 食安為全民運動，消費者亦有責任：徒法不足以自行；食安其實是全民運動，消費者也有責任，尤其是不能僅以「價格」選擇食品，否則難免劣幣驅逐良幣。例如餐廳、攤販…等，政府不可能樣樣都管，所以消費者自身要有所警醒。

資料檔案下載:
臺大食安中心網站: http://fsc.ntu.edu.tw/